新余：高新区积极探索与实践“大部制”改革

隆冬季节，吹面不寒是春风。记者走进高新区管委会办公大楼，正是上班时间，偌大的办公楼内却有些冷清。记者好不容易遇到了刚刚从外招商回来的光电产业园副主任任安定，他告诉记者：“区领导带头，很多人都在外招商、跑项目、搞服务，大家普遍感觉压力比以前大多了。”据了解，新余高新区“大部制”改革后，任安定从区招商局调到光电产业园，这一段时间，既忙着拜访产业园内的企业，又马不停蹄地在外对接安防、户外照明等产业的客商。

作为我市改革开放的试验区和先行区，去年以来，新余高新区积极稳妥地推行机制体制管理改革创新，按照“大部制设置、扁平化管理、企业化运作”的模式，对机构、人员等进行了重新优化配置，基本实现重心下移、人员下移、工作下移、绩效下移，激发出全区转型跨越的强大活力。

局室“缩水”  重心向一线倾斜

据介绍，改革前，高新区有内设副处级机构11个，部门之间有时存在职能交叉、协调困难、执行不力等问题。为此，该区将职能相近和相关的部门和职能进行有机整合，将11个内设副处级部门单位合并为6个，比如将发改、工信、招商、科技、安监等经济管理职能进行整合，组建经济发展部，城市发展部负责统筹住房与建设、规划、城管执法、市政管理等工作。这6个部门作为公共服务平台，实行扁平化管理，主要负责园区行政事务管理工作。

为更好地服务经济发展，该区还将原有的14个事业单位撤销10个，仅保留4个。腾出有限的指标组建新能源、光电、新材料、钢铁、生物医药食品、现代服务业6个产业园，设立行政服务中心、总部经济服务中心、信息中心3个公共服务平台。6个产业园实行权责统一、独立运作,承担各自园区内的招商引资、项目建设、经济运行、财税等经济发展职能，成为全区经济发展的主体。

在这样的架构中，行政部门大幅精简，经济职能得到大大强化，突出了经济发展在开发区工作的中心地位，园区重心下移。

 

机关“瘦身”  人员向一线倾斜

“大部制”改革，人员安置是关键。如何做到既妥善安置人员，又能实现精干高效的改革目的？该区的改革思路是：减少“坐机关”的人员，人员向产业园等经济发展一线倾斜。这一改革首先从区领导入手，9名区党工委管委会副职领导直接兼任6个“区中园”和3个直属企业负责人。不少机关人员也下到一线，在机关任职的中层干部，其实际工作可能是在产业园或直属企业。这样，机关得到事实上的“瘦身”，又使每一位干部有干事创业的平台，做到“干部围着项目转，工作围着企业干”。区副职领导直接兼任产业园和企业负责人，减少了沟通协调环节，既节约了行政成本，提高了工作效率，又大大加强了一线的工作。

“腾笼换鸟”  工作向一线倾斜

工业园区的主要职能就是招商引资发展经济，但随着园区管辖面积的不断扩大，管辖人口的不断增加，高新区已承担了越来越多社会发展事务。如原来负责社会事务的社会发展局，总共才十几号人，每个口子平均还摊不到一个人。长期的“小马拉大车”很大程度上影响了该区社会事业的协调发展。针对这种实际情况，该区正在尝试将一些社会事务剥离出来，委托或归还给市有关部门和其他行政区来管理，让更专业更有能力的部门和人员来做这些工作。如果得以实现，将可以更好地集中精力抓工业经济发展。

 

企业“断奶”  绩效考核向一线下移

采访中，市人大常委会副主任、高新区党工委书记邹永清表示，“如果将高新区作为一个县区政府来运作，那么高新区的发展就没有出路，只有将高新区作为一个企业来经营，才能最大限度激活发展动力。”企业的核心是“创造效益”。怎么创造效益？该区的做法是，对产业园和直属企业实行“断奶”，将它们全面推向市场。这意味着这些单位再也不能像以前那样向区财政“伸手”了，钱得靠自己赚。该区在财政体制设计、绩效考核制度中大力鼓励产业园和直属企业创造效益。各产业园全部实行自主运作、自负盈亏、自求发展，经费主要靠新增税收的提成和争取上级项目资金解决，各公司作为企业化运行实体，其核心职责就是在服务园区发展过程中不断做大做强资产总量，获得自身发展。目前，该区正在推行以效益为主要评价指标的绩效考评制度，对各产业园、直属企业及其人员进行量化考核，其直接的体现就是单位之间、工作人员之间的收入差距将明显拉开，以此来调动人员的主动性和积极性。