南昌：南昌城市框架将扩至鄱阳湖边

　　南昌“一江两岸”的印象在大家心目中已经根深蒂固，未来的四年内，南昌还将成为滨湖城市，“大江”、“大湖”将成为南昌新的名片！这湖指的就是中国第一大淡水湖——鄱阳湖。

　　记者获悉，本月即将启动的“鄱阳湖生态经济先导区”规划编制工作，将把南昌城市规划北扩20多公里，南昌建城2000多年后第一次把城市框架拉到了鄱阳湖之滨。

　　7月2日，南昌市发改委总经济师、南昌社科院经济研究所所长柳华给记者解读了“鄱阳湖生态经济先导区”出炉的台前幕后。柳华身后的窗户外，一望无际的碧蓝天际下，红谷滩高楼林立，赣江一路向北，但南昌城北的天际线并不会就此定格，建设先导区后城市的天际线还将北延20多公里。

　　先导区缘何诞生？

　　2009年底，国家批复《鄱阳湖生态经济区规划》，该规划详细提出了经济区“滨湖控制开发带”、“高效集约发展区”的具体发展理念。今年，南昌市为何要抛出一个“鄱阳湖生态经济先导区”的概念？先导区规划是否类似于《城市发展总体规划》中的针对某一局部地区的详规？

　　江西省社科院应用对策研究室副主任甘庆华2日对记者表示：“先导区不属于总体规划中详规的概念，南昌市提出先导区的理念，这跟国家的《全国主体功能区规划》密不可分，根据全国主体功能区规划，我国划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域4个类别，建设先导区则是更好地对一个城市的总体有序开发。”

　　我国推进形成主体功能区，主要是促进人口、经济、资源环境的空间均衡；从源头上扭转生态环境恶化趋势，促进资源节约和环境保护，应对和减缓气候变化，实现可持续发展；有利于打破行政区划界限，制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。我省的鄱阳湖生态经济区、安徽的皖江城市带等都是这一大背景下的产物。

　　南昌提出先导区的理念也参考了其他兄弟城市的经验，南昌市发改委总经济师、南昌社科院经济研究所所长柳华说：“我们也考察和了解了长沙大河西区、南宁五象新区等多个城市的新区建设。”

　　6月，南昌市并没有采取繁复的招标方式来选择专业机构编制规划，而是以委托的方式接触了几家国际设计公司，南昌市发改委综合处有关负责人3日透露，这个月初就会从几家候选的国际设计公司中明确设计方，大概3个月后形成初稿，随后呈省里报批。

　　鄱阳湖生态经济区的“特区”

　　在5月29日省政府常务会议原则通过的关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见中，“先行先试”成为关键词汇。根据意见，将在南昌设立鄱阳湖生态经济先导区，赋予区域内更大的改革发展权和先行先试权。

　　6月6日，“全力支持南昌发展打造核心增长极动员大会”在南昌召开，有舆论认为，把南昌打造成全省核心增长极的“冲锋号”就此吹响。

　　先导区相当于鄱阳湖生态经济区的“特区”，江西省政府已经确定将在先行政策、财税政策等多层面对南昌进行政策倾斜。其中，在南昌市九龙湖新城沿赣江下行到鄱阳湖区域，设立鄱阳湖生态经济先导区，赋予区域内更大的改革发展权和先行先试权。以昌九工业走廊和赣江黄金水道为主轴，重点打造南昌经济技术开发区、高新区、航空产业集聚区、现代服务业发展集聚区、国家小微企业示范区和南昌交通运输综合发展区，构建先导区一轴六区发展格局。

　　同时，省财政安排南昌核心增长极发展专项资金，支持建设重大基础设施和发展重大产业。省级在安排经济社会事业发展专项资金以及地方政府债券转贷额度时，重点向南昌倾斜。

　　先导区总面积1000平方公里

　　鄱阳湖生态经济先导区有多大？是一张怎样的脸孔？

　　如果你乘船从南昌市的红角洲出发，就能充分感受到先导区的脉络了！这是一个沿赣江顺江而下的成片发展区域。

　　鄱阳湖生态经济先导区将设立在南昌市九龙湖新城沿赣江下行到鄱阳湖约600平方公里区域，布局九龙湖新城、红谷滩中央商务区、沿江产业拓展带、空港新城、樵舍重装工业基地、青山湖西岸都市生态经济发展基地、瑶湖东岸战略型新兴产业集聚基地、蒋巷休闲旅游集聚区，五星、恒湖现代农业开发区和南矶湿地生态旅游区等。

　　尽管，先导区不等同于城市化推进的一个城区建设，但该区域还是有着具体的、细化的分工合作！

　　先导区总体上形成“一轴、两带、三园、五区”的空间格局。

　　“一轴”即以赣江黄金水道为主轴，依托沿江运输优势和滨江景观优势，先导区整体将沿江发展，与九江沿江产业带对接形成“L型”发展格局，昂起鄱阳湖生态经济区的龙头。

　　“两带”即沿江产业拓展带和昌九走廊产业增长带。

　　“三园”即“央企产业园、低碳产业园、中外合作产业园”。中央企业产业园：分别布局在樵舍区域（北区、新型重装基地）和瑶湖东岸（南区、战略型新兴产业集聚基地），面积约100平方公里，主要采取优惠政策针对战略性新兴产业和新型重化工业领域央企进行招商和战略合作，打造南昌工业发展高地。

　　低碳产业园：布局在樵舍——七里港区域，面积30平方公里，以投资10亿元占地400亩的中奥岩棉项目为启动，重点发展低碳建材、低碳装备等，形成产业链，抢占国内迅速扩大的市场，争取国内的行业地位。

　　中外合作产业园：布局在乐化——龙头港区域，占地50平方公里，重点发展生物医药为主的低碳生态产业。

　　“五区”分别是：先进制造业产业集聚区、高新产业集聚区、现代服务业集聚核心区、现代农业示范区、空港-河港枢纽型产业发展区。

　　柳华告诉记者：“先导区总面积1000平方公里，核心区面积大约600平方公里，里面涵盖了服务区、生态区、农业区、旅游区等多个概念。我们规划到2015年，先导区有一定成型，尤其是红谷滩新区的九龙湖新城、东湖区的赣江西岸片区等，到2020年，先导区就要在鄱阳湖生态区中发挥作用。”

　　南昌将把城市框架拉到鄱阳湖边

　　可以说，建设先导区是南昌打造核心增长极的重要举措之一，不仅如此，6月26日，南昌市发改委召开新闻发布会，宣布下放并停部分项目审批权限，经过此次简政放权，南昌市发改委将减少80%以上的行政审批事项。

　　按照该规划，南昌将首度把城市框架拉到鄱阳湖边，这也是南昌建城2000多年来，第一次把城市“搬”到了鄱阳湖畔。

　　记者了解到，先导区把南昌城北扩了20多公里，最北的位置已经包括了南矶山湿地。

　　另外，打响“鄱湖明珠·中国水都”旅游品牌，加快旅游景区开发，推动南矶湿地公园、瑶湖水上城、滕王阁二期改造、江西旅游集散中心、南昌国际动漫产业园等重点项目建设，完善配套服务设施，构建休闲观光度假旅游区。加快会展设施建设，加强与全国行业协会、区域合作组织、国际组织等机构的合作，积极举办工业产品、高技术成果、生态文化、低碳经济、绿色食品等各种展览销活动，打造吸引力强的会展业集聚区。