南昌：加强农田水利建设 增强粮食安全保障能力

南昌市人民政府副市长  朱志群
 

    2012年3月22日是第二十届“世界水日”，3月22日－28日是第二十五届“中国水周”。联合国确定的2012年“世界水日”的宣传主题是“水与粮食安全”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。 
           农业是国民经济的基础，农业兴则百业兴。近年来，我市粮食生产一直保持稳中有升的良好状态，粮食总产连年增收，2011年全市农业总产值达到232.7亿元，粮食播种面积达到554.2万亩，粮食总产达到227.86万吨，农民人均纯收入8130元。农田水利是农业的命脉，农田水利设施为粮食增产、农民增收提供着基础支撑和保障。
           水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑。2011年，中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》以及市委、市政府《关于加快水务改革发展的实施意见》提出“把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。当前，农田水利建设滞后成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，成为制约我市农村经济发展的“瓶颈”，扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务还很艰巨，保证粮食安全对农田水利的要求更高、更迫切。
           要加大农田水利资金投入。水利建设是一项投资巨大的社会公益性项目，筹集资金是启动水利工程建设的根本保障。当前，农田水利投入存在总量不足、投入分散、标准不高等突出问题。因此，要建立水务投入稳定增长机制，发挥土地整治资金的综合效益，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，整合以工代赈、新增千亿斤粮食基地建设、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，统筹用于农田水利设施建设。拓宽水务投融资渠道，吸引社会资金参与水务建设，积极引导农民自愿投工投劳，推进农村小型水利工程产权改革，明晰所有权和使用权，放开经营权和收益权，鼓励农民投资自建，企业和社会人士捐建并赋予冠名权，充分调动社会各界兴修水利的积极性。 
          要大兴农田水利基本建设。农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业。我们要全面推进农田灌溉“润田工程”，完成大型灌区续建配套与节水改造，实施12万千瓦中小型机电泵站更新改造工程；大力推进小农水重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，完善灌排体系，促进旱涝保收高标准农田建设，提高粮食综合生产能力；大力开展小河流、小门塘、小山塘、小灌区、小流域、小泵站等“六小水利”工程建设；及时抓好水毁工程修复，确保水务工程发挥效益；积极推进农业高效节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围。 
          要加快推进堤防整治建设。堤防是防御洪水泛滥，保护居民和工农业生产的主要屏障。要实施滨湖万亩以上圩堤应急防渗除险和鄱阳湖治理第五个单项防洪封闭圈建设。对堤防重点险工险段及近年来出险的险工险段进行除险加固。按照“加固不加高”原则加固整治鄱阳湖区单退圩堤，推进河道清淤疏浚。加强黄湖、方洲斜塘蓄滞洪区安全建设，制定运用补偿标准。实施南昌县、进贤县、安义县县城和县级以上开发区防洪排涝工程建设，提高防洪排涝标准。推进保护耕地千亩圩堤除险整治。“十二五”期间，完成鄱阳湖防洪工程治理第六个单项、保护耕地5万亩以上或圩内有重要设施的重点圩堤达标建设，争取2020年前完成滨湖万亩以上圩堤达标建设。 
           要加快病险水库除险加固。水库在构筑防洪安全体系、保障水资源供给、改善区域环境等方面都起着至关重要的作用。但是，我市大多数中小水库修建于上世纪50年代，设计防洪标准低，工程质量相对较差，工程老化失修，不仅效益难以充分发挥，更成为重大的安全隐患。因此，要加快推进病险水库除险加固，全面完成国家规划内41座小（一）型及29座重点小（二）型水库除险加固。2015年前，全面完成剩余的23座重点小（二）型及212座一般小（二）型水库除险加固。推进大中型病险水闸除险加固，启动病险山塘加固整治规划，争取2020年前全面完成大中型病险水闸和病险山塘加固达标任务。加快山洪地质灾害防治工程措施和非工程措施建设，全面完成水库水情监测系统建设。 
          要推进水资源配置工程建设。虽然我市水资源总量相对丰富、水质优良，但人均自产水资源拥有量仍低于全国和全省平均水平，同时还面临着季节性、工程性和管理性缺水等问题，成为制约我市农业发展的“瓶颈”之一。要加强工程性缺水问题研究，编制完成水资源配置项目规划；推进赣抚平原干渠、有关中型水库与城市河湖连通工程建设；采取降低取水口高程等工程措施，提高滨湖地区灌溉取水能力；支持农民兴建小微型水利设施；建设一批以调蓄洪水为主要功能的蓄水设施，提高雨洪资源利用和水资源调蓄能力。
          要强化水土保持和水生态保护。随着我市人口的增长和经济社会快速发展，全市生态系统尤其是水生态系统承受越来越大的压力。要加快水土保持重点建设工程、农业综合开发水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理工程、山洪地质灾害易发区水土流失防治工程和崩岗综合治理工程等水土保持重点工程建设，大力实施封山育林，建设水土保持林、水源涵养林。搞好小流域综合治理，开展清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。
          要加大农村水环境整治力度。农村水环境整治是一项事关农村防洪排涝、生态环境建设的大事，也是直接影响农民生活质量和身体健康的要事。我们必须清醒地认识到，加强农村水环境整治，是一项经常性、持久性的工作。要制定与新农村建设、城乡一体化和生态环境保护相协调的农村水环境综合整治方案，实施污水管网和沟渠、氧化塘、污水净化池、人工湿地等建设工程，推进农村生活污水简易处理，大力开展农村水环境整治。到2020年基本实现农村沟渠门塘疏浚、水系连通，防洪、灌溉及排涝能力明显增强，农村生活环境明显改善。