“16字策略”打造多个经济增长极

　　省十一届人大五次会议主席团常务主席苏荣、张裔炯、尚勇、莫建成、陈达恒、胡振鹏、姚亚平、魏小琴、朱秉发、陈安众、魏民在主席台前排就座。

　　上午9时，苏荣宣布大会开幕，会场内响起雄壮的国歌声。在热烈的掌声中，省委副书记、代省长鹿心社代表省人民政府作政府工作报告。

　　报告对2012年全省经济社会发展作了精心安排，并围绕建设富裕和谐秀美江西提出了一系列政策举措。此外，报告里还出现了多处新提法，体现了省委、省政府对于江西今后发展的新思路、新战略。本报特邀省社科院经济研究所所长麻智辉对政府工作报告进行解读和点评。

             

             江西省十一届人大五次会议昨开幕

【关键词】预期目标

　　经济稳中求进

　　2012年全省经济社会发展的大盘已敲定，即生产总值增长10％以上，财政总收入增长16％以上，全社会固定资产投资增长20％以上，社会消费品零售总额增长16％，实际利用外商直接投资增长10％，外贸出口力争增长5％以上，城镇化率提高1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12％，居民消费价格指数控制在4％左右。

　　【点评】GDP增幅定为10％，体现了江西经济发展追求稳中求进的思路。10%的目标，和当前国内外形势相吻合，与我省“十二五”规划保持一致，是在好的发展形势下的冷静判断。另外，定下这样的发展目标，也是“放水养鱼”，为未来发展留出更多空间。这些目标一旦如期实现，建设“富裕江西”则迈出了坚实的一步。

　　【关键词】优生态

　　建设秀美江西

　　报告在描述2012年政府工作总体要求时，提出“坚持把稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐更好结合起来”，其中“优生态”是新加入的内容（即优化生态环境），在专家和代表看来，这是落实省第十三次党代会精神要求，建设“秀美江西”的生动实践。

　　报告里提出，强化“特色是生态”，着力提升生态文明水平。

　　【点评】良好的生态环境是江西最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌。建设“秀美江西”，其根本出发点和落脚点是把生态文明与经济社会发展有机统一起来，既保护好“绿水青山”，又垒筑起“金山银山”，同时还要加大生态建设力度，使生态优势真正变成发展生态经济和生态文明的后发优势。

　　【关键词】社会管理

　　解决群众诉求

　　报告明确，要加强和创新社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，加快构建政府、企业、社区组织、社会团体和公民联动协作的社会管理机制，深入推进社会管理创新。

　　同时，建立健全社会稳定风险评估机制，深入细致排查化解社会矛盾，妥善解决群众合法合理诉求。

　　【点评】加强和创新社会管理，是当前社会关注的热点，也是建设和谐江西的必然要求。只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业。也只有在这样的社会环境里，全社会才会为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现经济又好又快发展。

　　【关键词】“16字策略”

　　新提法强力打造区域经济增长极

　　在一些专家和代表看来，报告最大的亮点是有了一个新提法，即着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。

　　报告在谈及推进鄱阳湖生态经济区建设时提出，突出“核心是发展”，强力打造区域经济增长极。

　　同时，推进九江沿江开放开发，努力使之成为带动区域发展的新引擎。加快昌九工业走廊发展，把南昌核心增长极和九江沿江产业带紧密联系起来，昂起鄱阳湖生态经济区产业经济发展的“龙头”，向南延伸连接吉泰走廊，并与赣南中央苏区振兴相衔接，两翼沿沪昆线展开，着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。

　　【点评】这“16字策略”是经过重新梳理后的一个新提法。江西要在新的起点上实现新的跨越，就必须寻找更多的经济增长极。从国内其他省份来看，都有2～3个具有明显优势的增长极，这样全省经济才能更好地驶上快车道。但目前在江西，南昌算得上一个经济增长极，其他城市尚无法与其匹敌。提出这样的发展战略，实际上就盘活了全省经济，也等于是把“鄱湖战略”覆盖全省这一设想真正落实到位了。这“16字策略”一旦全面落实到位，将涌现南昌、九江、新余、宜春、赣州等多个经济增长极，江西实现新一轮经济腾飞也就指日可待了。

　　【关键词】产业转型升级

　　主抓战略性新兴产业

　　2012年，我省将大力推进新型工业化，加快产业转型升级。突出抓好战略性新兴产业发展，着力抓好南昌航空城等148个战略性新兴产业项目建设。同时，加快传统产业改造升级。

　　【点评】新型工业化是江西走向现代化、实现可持续发展的不可逾越的阶段。在此进程中，摒弃“先污染、后治理”的传统发展模式，通过建立生态工业园，实现产业结构的高度协调，有效地利用资源与保护环境，实现区域可持续发展，是江西未来发展的方向。

　　【关键词】城镇化

　　放宽中小城市落户条件

　　报告里提出，加快推进城镇化。以产业集群和人口集聚为重点，做大做强中心城市，增强辐射带动能力，提高城市发展质量和品位。同时,继续抓好省级重点示范镇建设。

　　同时，深化户籍管理制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步实现城乡统一的户口登记制度。

　　【点评】提高城镇化率，可以进一步拉动内需，从而带动经济增长。但目前中国特有的二元次结构，使得农民进城障碍多、门槛高，得不到住房和社保的保障，使农民不愿进城或进不了城。而江西适时破除户籍制度的坚冰，将推进农民进城的速度。

　　【关键词】基础设施

　　开建6条高速公路

　　今年，我省将大力推进重大基础设施建设。其中，抓好重大交通项目建设。开工建设九景衢、岳阳至吉安等铁路，续建向莆、衡茶吉、杭南长等6个铁路项目。开工建设昌樟高速改扩建、昌九高速(通远段)改扩建、寻乌至全南、宜春至万载等6条高速公路，建成吉安至莲花等6条高速公路，力争高速公路通车里程超过4000公里。力争开工建设上饶三清山机场、改扩建赣州黄金机场和井冈山机场，续建宜春明月山机场。

　　同时，加快推进省天然气管网一期支线、二期工程和城市天然气管网工程建设，力争管道天然气利用量达到10亿立方米。

　　【点评】江西要实现与长珠闽地区的产业进一步对接合作，就必须建设较为完善的基础设施。交通便利了，将吸引更多人来江西投资兴业，也会带动旅游业的发展。