煤价并轨方案有望年底推出“偏向”市场定价

“我们至今没有接到相关通知,今年的订货会应该不会开了。”河南神火集团国贸有限公司销售科长李朝林谈起一年一度的全国煤炭订货会时说。

在他看来，这个订货会有或没有，对煤炭企业都不会有实质性的变化。“首先，这个会近几年就没开过，取而代之的是煤炭产运销衔接会和合同汇总，最后形成地方和企业自行组织订货会的局面；其次，即使开了订货会，合同也只是走量，不签价，没实质意义。”

李朝林关心的是，煤炭价格的持续低迷，让卖方市场转为了买方市场，如何与电力企业签订稳定、持续的煤炭供应合同。

截至11月14日，秦皇岛港5500大卡市场动力煤交易价格的中准水平为640元/吨，这一价格相比去年845元/吨的最高时价，相差了205元/吨，更重要的是，该电煤价格不久前曾一度在600元/吨左右徘徊，与590元/吨左右的重点合同煤价格几乎持平。

两种价格的接近，让煤炭行业各相关方看到了一种可能，持续了近20年之久的煤炭价格双轨制进入了历史最佳并轨时机。

并轨意味着改变，这其中包括现有政策的变更、市场交易逻辑的更换，甚至行业体系的重建。

在他看来，这个订货会有或没有，对煤炭企业都不会有实质性的变化。“首先，这个会近几年就没开过，取而代之的是煤炭产运销衔接会和合同汇总，最后形成地方和企业自行组织订货会的局面；其次，即使开了订货会，合同也只是走量，不签价，没实质意义。”

其实，早在今年8月，煤炭价格并轨的方案就已拟定完成，按照该版本的拟定，主要设定了两方面的内容，一个是合同的期限限定，由当前的一年一签延长为2~5年；另一个是价格设定，煤炭价格将统一采取合同价，价格由基准价和变动价构成，前者由发改委价格部门确定，后者则以季度差价或价格变化指数来确定，确定后报相关部门审批后实行。

不仅如此，方案还提出，若规定周期内平均煤价影响到上网电价的幅度超过10%，相关部门将直接干预煤炭和电力的价格。“这一版本的问题在于并轨后出现了更多的价格管制，相关部门比当前还要多的干预了市场，这与行业的市场化大方向有所背离。”中国能源研究会一位不愿具名的人士对本报记者表示。

此后，该方案针对上述问题进行了修改，这一版本主要取消了基准价加变动价的定价方式，改为企业间自主协商。由此，并轨政策从之前的向计划靠拢，转向了向市场价格的接近。“这一版本相较上一个版本，是一个大转弯，转向了高度的市场化模式。”上述能源研究会人士表示，“该版本也存在一些问题，比如长期合同的煤价是否浮动，如何浮动，如何实现有效监管。”

该人士举了个例子，“现在电价是政府定价，如果煤炭价格上涨，电价怎么办，不联动，上涨的部分电企如何消化，联动的话，怎样联动，规则是什么，是不是还需要政府部门的干预？也就是说，完全市场化的并轨需要更完善、更配套的政策跟进出台。”

据了解，发改委正着手制定《煤炭中长期合同管理办法》，以加强对煤炭合同的管理。

“双轨”沉浮

所谓并轨，是针对“双轨”而言。

早在1984年，局部地区即出现了煤炭价格双轨制的雏形。当时，国务院批准，凡未列入计划的乡镇煤矿放开价格管理，自行销售，此间，形成了以政府定价和市场调节为价格形成机制的两种价格。

此后，1993年，国家进行煤炭市场化改革，正式放开煤炭价格，交由市场自主决定，煤炭价格双轨制正式推行，即在完成“计划”的前提下，企业可自销部分产品，其价格由市场决定。

由此，煤炭价格形成了以保证计划为主的“重点合同煤”和以市场价格为导向的“市场煤”。而为实现上述煤炭交易，每年年底都会召开一次全国煤炭订货会，发电企业和煤炭生产企业在会上签订电煤合同。“但2004年电荒后，煤电双方矛盾开始凸显，订货会开始变得没有意义。”李朝林表示，“由于煤价的上涨，计划煤的价格与市场煤炭的价格拉开了差距，煤炭企业不愿和电企签计划煤的合同，从而导致了合同名存实亡，只有量，没有价格，计划煤的价格难以落实，重点合同煤的兑现率很低，同样，今年的煤炭价格下滑明显，甚至低于重点合同煤，煤炭企业则希望保证电企长久的供需，以形成稳定的煤炭生产和利润。”

数据显示，作为电煤标杆的秦皇岛港5500大卡市场动力煤交易价格，今年曾一度探至600元/吨以下，与590元/吨左右的重点合同煤价格几乎持平，相比去年高企的845元/吨的最高时价，相差了200多元。

两种价格的接近，为煤炭价格的并轨，实现完全的煤炭市场化改革提供了可能。

不久前，中国能源研究会副秘书长俞燕山在接受本报记者采访时就表示，“往年重点合同煤和市场煤的价差在150元到200元，现在市场煤略微比重点合同煤贵一点，煤价的下跌为电煤的双价并轨提供了最好的历史时机，如果现在不推动改革，以后很难再有这样的机会。”

他强调说，去年全年煤炭投资增速高达25.9%，但去年的电力工程投资却同比下降了0.3%，这意味着如果经济保持平稳增长的话，煤炭的充足供应有保证，而以往困扰重点合同煤和市场煤并轨的供需紧张情况已经消失。“目前，重点合同电煤只占全部电煤消耗的38%左右，完全具备了取消双轨制的条件。”中国能源研究会日前推出的《能源政策评论2012》报告建议称，“双轨制不仅不利于煤炭企业的良性发展和电煤的有效供应，也不利于发电企业间的公平竞争，极易导致腐败和寻租。”

而对于并轨的难点，俞燕山当时对本报记者表示，“并轨的难点主要在于定价机制，必须要解决价格传导机制问题，即放开上网电价的管制并确保并轨后的成本能传导出去。”“政府应该放权，应该相信市场，现在是价格部门不相信市场，相信权力，这是不对的。”俞燕山强调称，“今年市场价格下降给了我们非常深刻的意识，供需市场最终会起决定性作用，不是政府意志使然，要相信市场，不要迷信权力。”

在并轨政策出台前夜，一年一度的订货会将可能成为绝唱，但这个绝唱对于煤炭企业和电力企业而言，都已经成为鸡肋。目前，各煤炭和电力企业正紧锣密鼓地围绕自身展开一系列的订货会。

与此同时，他们还要参加一些座谈会，对煤价并轨提出行业的建议，并轨的方向，将直接决定他们的未来。

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