蓝皮书:印度应调整经济结构 改变服务业优先的模式

       9月28日 由云南大学和社会科学文献出版社共同举办的印度蓝皮书《印度国情报告（2012-2013）》发布会9月28日在社会科学文献出版社举行。《印度蓝皮书》的部分作者、相关政府职能部门和在京的南亚学界、世界史学界代表及十多家新闻媒体的记者，共计40多人与会。

       《印度国情报告（2012-2013）》指出，调整经济结构，改变服务业优先的发展模式，为印度走出“增长困境”所必须。

       2012-2013年度，在世界经济下行压力加大，欧洲主权债务危机扩散，发达国家持续推行量化宽松货币政策，全球流动性扩展，新兴经济体面临的通胀压力加大，全球贸易增速下降等世界经济低迷和充满风险与不确定性的状况下，尽管印度经济增长率持续下降，滑落到近十年以来最低点，但仍然保持了增长态势，同时印度经济的确遭遇了“增长困境”。调整经济结构，改变服务业优先的发展模式，为印度走出“增长困境”所必须。

       经济增长率下降，但仍维持增长态势
       
       2012-2013年度，印度的国内生产总值（GDP）增长5.0%。比上一年度降低了1.2个百分点，远远低于2003-2004年度至2012-2013年度十年间的年均增长率，也低于这十年间各年度的增长率，是十年来的最低点。但与世界各国比较，这一增长速度在金砖国家中也排名前列。在世界经济总体下行压力增大的情况下，取得5.0%的增长率表明印度经济依然保持增长的势头。

       各产业的增长率均下降，农业、林业、渔业比上年度下降1.7个百分点；工业比上年下降1.4个百分点；服务业比上年下降1.1个百分点。从2012-2013年度增长率来看，服务业仍然远远领先于其他两个产业，农业增长率最低。印度产业结构中的服务业超大超强，工业与农林渔业滞后与过度萎缩的状况还在扩大。

       印度经济发展模式的“增长困境”

       20世纪90年代以来，印度走上以服务业（主要是以计算机技术、信息产业为主导的服务业）优先的发展模式。20余年来，服务业迅猛发展，在印度经济中所占比重连年攀升。2012-2013年度服务业增长7.1%，在产业结构中所占比重为56.5%。与此同时，这一发展模式不适应印度基本国情与基本需求，不能解决印度经济发展的主要问题，不能维持经济持续增长的负面因素突显出来了。

       第一，服务业优先的产业结构不能充分发挥印度的劳动力优势，不能有效地解决众多人口的就业与谋生问题。统计数据表明，20余年来农业部门劳动力转移的幅度大大低于其在国民生产总值中比重下降的幅度；优先发展的服务业对劳动力的吸纳幅度大大低于它在国民生产总值中比重增长的幅度。服务业几乎挤占了第一产业在国民生产总值结构中缩减出来的份额，但并未能吸纳相应的劳动力。20世纪90年代以来印度计算机软件、信息产业的强势发展，使印度获得了“世界办公室”的美誉。但在印度经济增速下滑后，越来越多的人，包括印度经济界和政界的人士均认识到“世界办公室”解决不了印度经济发展的根本性问题，即10亿人的就业与谋生问题。

       第二，服务业的优先增长并未改变工业化水平低，制造业、基础设施的落后状况。印度独立以来工业化曲折的发展历程，使得印度错过了20世纪60年代至80年代以跨国公司的产品、零部件和装配线外包为特征的经济全球化第一次浪潮，在带有技术和资本性质转移的第二次经济全球化浪潮中，印度也仅仅处在边缘地带。当西方发达国家走向知识经济，大力发展信息产业，而将劳动密集型、资本密集型产业转移向亚洲发展中国家时，印度发展计算机软件、信息产业固然使印度在这些方面的技术有了进步，但也使它未能利用世界产业结构调整与转移的历史机遇，提升工业化水平，改造和发展制造业。以IT信息技术、金融、用户服务等外包业务推动的印度服务业与印度经济的联系远远弱于它与欧美国家的联系，导致这些业务对牵动印度农业、工业，尤其是制造业发展的力度不足，或者说尚未得到充分的体现。印度服务业只是一枝独秀般的发展，而未与其他产业形成一条完整的产业链条。印度工业，尤其是制造业规模小、集约程度低、粗放落后、技术含量低下的状况没有得到根本改变。

       第三，加剧了贫富分化，不能有效地解决贫困问题。在服务业高速增长的20年间，这种模式对解决贫困问题，使庞大的贫困人口“脱贫”的力度是不够的。据印度政府《2012-2013经济概览》，2009-2010年的农村贫困率为33.8%，城市贫困率为20.9%。大量的贫困人口对于依靠内需来推动经济发展的印度模式来说，也是一个必须解决的重大问题。

       调整与转换经济发展模式，经济改革进入关键期

       2011年以来经济增速下滑，调整与转换印度经济发展模式，大规模、大幅度地发展制造业已成形势所迫的必行之举。印度中央政府及邦政府纷纷兴办工业园区，吸引国内私人资本和外资投资建厂以发展制造业。据报道这类园区已有300余个。2011年辛格政府连续发布了两个加强制造业发展的政策文件。要适应这一调整与转换，就必须在经济的自由化、市场化、对外开放等方面加大改革的力度与深度，需要进一步削减与打破生产与经营领域的限制与保留，扩大对内和对外的开放；削减各种补贴，调整价格体系与价格机制；建立兼顾各方利益的工业用地征地制度和劳动用工制度。

       近年来印度政府决定开放印度零售业，调整和减少对成品油及石油产品（包括化肥）等实行价格补贴，引起了强烈反对；因各级政府举办工业园区征用农民土地问题，以及私人资本、外来资本投资的工厂中劳动用工问题而引发的群体抗争在印度各地也有发生。这些表明：印度经济改革任务艰巨，所关联的利害关系链条与网络更为庞大、复杂，所触动的既得利益更为广泛和深刻，要突破旧经济体制束缚的任务更为繁杂、深重，对传统思想与意识的冲击也更为激烈、沉重。印度经济改革进入了调整和转换发展模式，废除旧制创建新制和重新分配发展利益的关键时期。印度的经济改革还将经历更为严格的民主辩论的锤炼与更为严峻的政治共识和公众支持的考验。

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